完美体育完善水价机制 均衡调配水资源

　　完美体育《南水北调工程供用水管理条例》（以下简称《条例》）是规范南水北调工程供用水管理的专门法规，自2014年2月施行以来完美体育，对南水北调工程的良性运行起到了关键性的制度保障作用，有力保障了工程安全、供水安全、水质安全，成效显著。

　　《条例》规定了南水北调工程水量调度的原则和依据、水量调度时间、年度用水计划建议、年度水量调度计划及月调度方案、两部制水价、供水协议、省际水量转让、应急水量调度预案的编制、水量水质监测和信息报送与公布等内容，有效保障了南水北调工程东线个年度调水任务的顺利实施。《条例》在实行最为严格的水污染防控措施、保护水质方面作出了较为全面的规定。自通水以来，南水北调东中线一期工程水质总体稳定达标。《条例》规范了受水区水资源统筹调配完美体育、节约用水、地下水压采等。重点领域节水工作深入推进，受水区节水水平在全国处于领先地位，受水区地下水开采量大幅度削减，地下水水位下降趋势总体上得到有效遏制，沿线河湖生态环境得以复苏，京杭大运河实现百年来首次全线贯通。

　　随着水源区和受水区水资源供需格局、工程运行管理体制、后续工程规划建设、运行管理实践等方面出现新情况完美体育、新变化，各方对《条例》制度和规范内容也提出了新诉求，具体有以下几个方面建议。

　　一是强化非常规水源利用，均衡调配水量。建议在《条例》中补充非常规水源利用。近年来，随着社会经济的发展和产业结构的调整，我国用水结构也发生了深刻变化。2022年全国非常规水源利用量较2012年的44.6亿立方米提高了2.9倍。在年度水量调度计划编制中，应统筹协调常规和非常规水源利用，均衡调配水源区、受水区水资源，最大程度发挥水资源利用效益。

　　二是加强水量监测，精准计算水量。《条例》对供用水水量监测计量作了相关规定，但在实际调水过程中，特别是南水北调东线，采用开放河道输水，与当地水存在复杂的水量交换关系，长江水、淮河水、当地水等相互掺混，经沿线个调蓄湖泊调蓄后，水源不清，成本收益核算困难。建议实现供用水量监测计量全覆盖，精准计算多水源供用水量。

　　三是完善水价机制，公平配置用水完美体育。《条例》规定南水北调工程实行两部制水价，但在实际调水中，南水北调水水价高、生态补水水价机制尚未形成完美体育，存在争用生态补水、南水北调水消纳难等问题。建议根据各地发展不均衡以及城乡差别带来的不同水价的承受能力，以地级行政区为区域单位，综合考虑当地水、外调水成本，以工业、城市生活用水户为重点，推行区域综合水价。

　　四是实施智慧低碳调水，促进工程降本增效。建议在《条例》中补充智慧化运行、降本增效等内容。南水北调东线工程通过梯级泵站提水，工程运行成本居高不下，应充分利用沿线洪泽湖等湖泊调蓄作用以及峰、谷电价差，优化运行梯级泵站。同时，还要研究工程沿线风电、光伏与梯级泵站联合开发利用方式，探索输水工程风光水互补提水运营模式，实现南水北调工程“低碳”乃至“零碳”运行。

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